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第三二一章 欧美政区调整和卫所的未来（第3页）

散州管县的情况曾经长期实际存在，通常是由于某些地区交通不便，府城直接管辖当地的县会比较困难。

而当地人口土地规模又大于一个县，却恰好又达不到不到一个府的指标，所以在当地设立一个州，分管少数几个县。

分守道是府的规模不断扩大，各府人口不断增多，事务不断复杂化，省直接管辖困难时的折中产物。

现在有了铁路、公路、机动车、飞机、电报、电话，交通和通讯都不再是问题。

规模比较大的管县散州，可以从周围府分几个县，变成一个正常规模的府，直接交给省份管辖。

规模比较小的管县散州，可以和所辖县一起划归附近的府管辖。

直接隶属于省的直隶州同时管县，虽然事实上是规模较小的府，他们的存在不会增加行政级别。

但是多个“小府”存在却会增加省的行政开销，可以整并为正常府的规模。

州全部变成不管县的散州，事实上就是规模较大的县，地位类似于前世现代的县级市。

有了电报和电话，本土核心区的分守道可以直接撤销。

在这样的基础上，在本土全面落实基层管理机构，在所有府县城区设立坊、市、厂，在城外乡村地区设立乡、镇。

所有衙门内的所有人员，逐步完全纳入朝廷官方编制，将所有职务逐步完全纳入科举体系。

同时逐步扩大基础科举规模，进一步调整科举考试的形式。

最低拥有生员（秀才）功名，或者官办大学毕业证书，即可参加具体职务考试，担任各级衙门基层办事吏员。

秀才进衙门基础待遇为不入流，最高可以晋升到正八品。

最高可以担任坊市厂乡镇主官，县级衙门部门典吏，以及其他衙门同品级官吏。

同时，所有人员在朝廷正式任职之后，仍然可以继续参加科举考试。

考取举人功名之后，最高可以担任府级衙门主官、布政使司参议、清吏司郎中。

举人进衙门基础待遇为从八品，不过具体职务仍然要从吏员开始做，最高可以晋升到正五品。